时间就是金钱，特别是对于企业来说。一家房地产开发商从中标拿地到申请《建筑工程施工许可证》，往往要花上至少3个月的时间，对于不少开发商来说这是一段“等不起”的日子。

为保障工程及时动工，帮助企业盘活项目资金，避免了人力、物力资源浪费，自6月1日起，广州发布实施房屋建筑工程施工许可证2.0版，截至6月10日下午，根据市住房和城乡建设局统计，全市已有40余个项目享受“拿地即开工”政策红利，较以往审批流程提前进入施工阶段。

这是广州住建部门继2018年实行施工许可证与质量安全监督手续合并全网办(1.0改革)后，为深化“放管服”改革，提升改善营商环境的又一举措。本次改革主要推出五大优化措施，打通政策“最后一公里”，使广州市房屋建筑工程项目审批再提速，为实现广州“四个出新出彩”，全面落实“六稳”“六保”工作铺平道路。

分阶段灵活审批帮助企业节省成本

6月1日，就在广州实施施工许可证2.0版的首日，番禺区住建局便收到了企业的办理申请。“改革后，我们办理了全市第一张建筑工程施工许可证，企业1日申请，2日就拿到了许可证，合同工期就从2日开始了。”番禺区住建局副局长陈国桥说。截至10日下午，全市已有40余个项目享受“拿地即开工”政策红利。

拍地取得规划设计条件—办理设计方案审查—办理建设工程规划许可证—办理施工证到最后正式动工，对开发商而言，完成这一周期往往至少需要3个月。广州保利城改投资有限公司开发报建部副总经理李晨透露，这次改革表面上看是缩短了工期，实质上是为开发商整个项目注入活水，既节省了开工成本，也防止在等待施工阶段对人力、设备的浪费，“对于企业来说，这次的措施不仅是‘暖心剂’更是‘强心剂’。”李晨赞不绝口。

本次实施施工许可证2.0版中最大亮点即分阶段发证。建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，灵活分三阶段、两阶段或一阶段申请办理施工许可证，实现企业取地用地即可动工。李晨告诉记者：“此前，规划局审批在前，住建局审批在后，是一个线性的流程，要等一个阶段结束，再进入下一阶段。如今，可以通过分阶段灵活审批的方式，实现两证联并审批。”

广州市住建局审批处处长周泽志介绍，分三阶段审批即是按“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证;分两阶段审批是将“基坑支护和土方开挖”和“地下室”合并为“±0.000以下”，即按“±0.000以下”、“±0.000以上”两个阶段分别申请办理施工许可证;分一阶段则是直接申办工程整体的施工许可证。周泽志表示，此举由市住建局与市规划局携手推动，有助于释放全市房屋建筑工程建设动力，加快企业投入使用与生产经营进度，为企业赢得发展主动，保障建筑从业人员就业。

五大措施让施工许可审批再上“快车道”

在享受到改革红利后，珠光城市更新集团开发设计中心总经理王鑫感慨道：“以后项目就上了快车道了。”对于专业从事城市更新的开发商来说，缩短审批的每一天，都能够节省一笔相当数额的临迁费。提前申请银行贷款，尽早进入施工阶段，王鑫透露，城市更新项目本就有规模大、时间久、跨度长的特点，如今拿到施工许可证后，工期可至少比从前缩短10个月。

本次改革在1.0版“全网办”的基础上，共推出五大举措保障企业项目加速落地。除分阶段灵活发证之外，还包括优化规划手续、细化用地方式、简化办理装修许可和“秒办”变更业务。在优化规划手续方面，建设单位(设计单位)采取承诺制，可对应不同申办阶段提供相应的规划手续，降低申办难度，帮助企业节约申报与开工建设时间，保障市场主体的投资信心。市住建局相关负责人表示，此举有助于稳市场主体、稳工人就业，是进一步落实“六稳”“六保”的重要举措。

在把关用地合法的前提下，市住建局还细化了用地方式，解决企业拿地开工的前置条件。从前只有用地批准书一种材料，现在，建设单位可提供《划拨决定书》《出让合同》《不动产权证》等8种材料任意一种，作为用地手续进行申报。

本次改革既做“加法”也做“减法”，一方面从“1”到“8”，企业审批准备材料有了更多选择;另一方面，既有建筑装饰装修工程的施工许可申报材料被压减至6项，审批时间也压缩至两个工作日内。值得注意的是，对于不涉及规划调整的既有建筑装饰装修工程，可由建设和设计单位作出承诺说明，无需办理施工图审查。“无需施工图审查并不意味着放手不管，事中事后的监管工作一项都不会减。”周泽志表示，“放管服”改革不是松懈管理，而是要保障市场主体的获得感，增强投资预期与信心。

最后，在推进施工证变更业务方面，住建部门以“主动服务”为导向，分类别加快提升企业办事效率。一是对单位名称变更等非关键信息实施“秒办”，建设单位自行在系统登记，即可直接完成变更，政府部门不再审批;二是对项目负责人变更等关键信息实施网上“即来即办”，审批时限压缩至1个工作日内。

目前，申请施工许可的项目数量仍在不断上升，“拿地即开工”的政策吸引力有点儿大，这一点李晨在对比保利集团在各省的项目时感触颇深，他看到了广州在持续优化营商环境方面所作出的努力。(南方日报记者 郎慧 通讯员 穗建)

关键词： 施工许可证