确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；2023年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右……国家能源局4月12日公布的一系列目标勾勒出我国能源高质量发展的路线图。

据介绍，保供稳价是我国能源工作的首要任务。据研判，今年全国电力供应总体有保障。与此同时，能源消费方式变革将加快推进，一系列支持可再生能源尤其是新能源发展的政策在途，我国能源绿色底色将更足。


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今年全国电力供应总体有保障

当今世界，不稳定、不确定、难预料因素增加，不断冲击全球能源供应链产业链稳定。在国内能源消费还将保持刚性增长的背景下，保供稳价是今年能源工作的首要任务。

国家能源局局长章建华在12日举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示，全力提升能源安全保障水平，一方面要发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。另一方面，提升非化石能源替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入。

12日国家能源局发布的《2023年能源工作指导意见》（下称《意见》）给出了更为具体的目标：全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

据介绍，今年以来，我国生产生活加快恢复，工业用能增速明显提高，能源消费小幅增长，全国能源供需总体平稳。

对于即将到来的夏季用电高峰，国家能源局综合司司长、新闻发言人梁昌新预计，今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大的增长。“据研判，今年我国全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。”

据了解，国家能源局将做好电力供需形势常态化的监测工作，迎峰度夏期间，按照“一省一策”抓好电力保供工作。同时，加大支撑性电源和输电通道建设投产。按照“适度超前、留有裕度”原则，督促各类电源迎峰度夏前投产发挥保供作用。其中，支撑性电源不少于1700万千瓦。其次，确保电煤充足供应，督促指导地方加快建设煤矿手续的办理，推动已核准项目尽快开工建设，在建煤矿进一步优化工期安排，尽快投产达产。此外，全力做好机组稳发满发工作，科学做好负荷管理工作。

加快推进能源消费方式变革

在着力增强能源供应保障能力的同时，还需要加快推进能源消费方式变革。

近年来，我国能源绿色低碳转型取得了积极成效，风光连续三年新增装机超过1亿千瓦，可再生能源装机去年年底突破12亿千瓦，非化石能源装机占比接近一半，90%以上煤电机组实现了超低排放，污染物排放水平与气电相当。三年来，煤炭消费比重下降了1.5个百分点，非化石能源消费比重增加了2.2个百分点，充电基础设施数量增长3.3倍。

章建华表示，要加快推进能源消费方式变革，力争未来5年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；本世纪中叶，非化石能源成为主体能源。加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统，推进重点领域电能替代，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，因地制宜发展可再生能源非电利用。新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电。

根据《意见》，2023年我国煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代。

新能源系列支持举措在途

近年来，我国可再生能源发展实现了新突破，进入了大规模高质量跃升发展的新阶段，但也面临着诸多挑战。

“在并网消纳方面，随着新能源快速发展，传统电力系统在规划建设、调度运行等方面已不能适应新能源大规模高比例发展要求，在局部地区新能源并网消纳压力比较大。”国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示。

要素保障、消费利用方面同样存在难题。例如，新能源发展土地需求大，要实现可再生能源大规模发展，需要在用地用海、生态环保等方面进一步与相关部门加大政策衔接协调力度。为积极适应能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的新要求，需要进一步引导全社会消费利用可再生能源的主动性。

对此，国家能源局将加快规划建设新型能源体系，一系列支持举措在途。其中包括，统筹电力系统的安全稳定运行，电力可靠供应与新能源消纳利用，全面提升电力系统调节能力和灵活性，保障新能源“发得出、供得上、用得好”；加大新能源项目复合用地用海相关政策研究，促进新能源复合项目发展和高效节约用地，保障重大项目落地实施。

推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式也至关重要。“我们将完善绿色电力证书制度，抓紧出台可再生能源绿色电力证书全覆盖，促进可再生能源电力消费的相关政策，明确绿证的权威性、通用性、唯一性和主导性，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖，在全社会营造可再生能源电力消费氛围，鼓励社会各用能单位主动承担可再生能源电力消费的社会责任，推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展。”李创军称。

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