近日，国家发改委、国家能源局发布了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称实施方案），为中国新能源高质量发展及由此带动的经济社会转型作出顶层设计。实施方案明确了7个方面21项举措，旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

创新开发利用模式

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。但是，新能源的开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。

为促进新能源高质量发展，实施方案创新开发利用模式，坚持统筹新能源开发和利用，坚持分布式和集中式并举，实施方案在多个方面提出了新能源开发利用的举措，推动全民参与和共享发展。这些举措包括加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设；促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展，鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发；到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%，鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。此外，要引导全社会消费新能源等绿色电力。

实施方案提出，目前绿色电力消费已经成为全球潮流，我国亟待健全相关制度体系，打通堵点，满足市场需求。要开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位。通过建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接，有效引导各类工商业企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务，鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。

引导产业健康有序发展

经过多年发展，我国已经形成了较为完善并具有一定优势的新能源产业链体系。新形势下，我国新能源产业必须强化创新驱动，统筹发展与安全，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为此，实施方案从提升技术创新能力、保障产业链供应链安全、提高国际化水平等方面支持引导新能源产业健康有序发展。

为推进新能源科技创新，实施方案提出加大前沿技术创新的政策支持，建立产学研一体化平台，建设国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，提前布局前瞻性、战略性、颠覆性技术的研究。为推动新能源实现产业和技术升级，要推进新能源产业实现智能化、绿色化发展，并实现关键技术突破和升级。此外，加大对新能源产业智能制造和数字化升级支持力度，实现新能源产业与信息技术深度融合。

在保障新能源产业链供应链安全方面，实施方案提出，增加新能源扩产项目信息透明度，增强设备、材料企业对产业供需变化的响应能力，防控价格异常波动，增强新能源产业链供应链韧性。为了规范新能源产业发展秩序，防止低水平重复建设，要加强产业规划和政策引导，要指导地方政府做好新能源产业规划，落实光伏产业规范条件；要遏制低水平项目盲目发展，及时纠正违反公平竞争的做法，破除地方保护主义。

当前，全球新能源产业合作与竞争不断深化，但我国新能源产业知识产权、标准和认证等方面的国际认可程度仍然不足，因此实施方案提出，要加强知识产权全球布局，形成达到国际先进技术和质量管理水平的计量、检测和试验研究能力，积极参与新能源领域国际标准的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。

多项配套制度提供保障

为促进新能源发展，实施方案还提出多项促进新能源建设配套制度。

“与传统能源相比，新能源能量密度较低，占地面积大。随着新能源规模快速扩大，土地资源已经成为影响新能源发展的重要因素。”国家能源局有关负责人介绍。

对此，实施方案进一步强化新能源发展用地用海保障，通过明确用地管理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率、推广生态修复类新能源项目等措施，推动解决制约新能源行业发展的用地困境。比如，鼓励“风光渔”融合发展，切实提高风电、光伏项目海域资源利用效率；大力推广生态修复类新能源项目，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工等标准规范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。

鉴于新能源项目点多面广、单体规模小、建设周期短等现实问题，实施方案立足新能源项目建设的规模化、市场化发展需求，继续深化“放管服”改革，重点在简化管理程序、提升服务水平上。

此外，支持新能源发展还要进一步发挥财政、金融政策的作用。对此，实施方案明确了优化财政资金使用、完善金融相关支持措施、丰富绿色金融产品服务三方面政策措施，提出研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围等要求。

国家能源局新能源和可再生能源司有关负责人表示，下一步，将会同有关部门制定实施方案的任务分工方案，进一步细化各项政策措施，并指导各地和有关方面认真贯彻落实，确保实施方案落地见效，推进新能源与传统能源优化组合、协同发展，在确保能源安全供应的前提下，持续推动新能源实现高质量发展，推动我国从能源大国向能源强国不断迈进。（陈辰）

要点：

七个方面举措

●创新新能源开发利用模式

●加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统

●深化新能源领域“放管服”改革

●支持引导新能源产业健康有序发展

●保障新能源发展合理空间需求

●充分发挥新能源的生态环境保护效益

●完善支持新能源发展的财政金融政策

数据：

来自清华大学能源环境经济研究所的数据显示，非化石能源在我国2060年实现碳中和目标时需要达到全部能源消费的84%，而目前的水平还未能达到20%。据国家能源局统计，截至今年4月底，新能源发电装机规模约7亿千瓦，占全国发电总装机的29%。陆上风电、光伏发电成本快速下降，截至2021年年底，二者平均度电成本较2012年分别下降48%和70%。

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