经济日报-中国经济网编者按：4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)，《意见》针对推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制、组织保障等提出了具体要求。

国家发展改革委有关负责人表示，完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。要素市场化配置还是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。

在资本市场方面，《意见》明确制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。

专家指出，这为资本市场下一阶段的改革指明了方向。健全要素市场化交易平台，就是要夯实要素市场交易基础设施，完善要素交易规则和服务，引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系。恰逢新证券法正式实施，资本市场迎来改革窗口期。

深化经济体制改革内在要求

经济日报报道称，国家发展改革委有关负责人表示，作为中央关于要素市场化配置的第一份文件，《意见》对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

经过40多年改革开放，我国商品市场发育较为充分，目前商品和服务价格已由原来的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。同时，要素市场建设和改革也取得了重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有、从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。

“但是，与商品和服务市场相比，要素市场发育还不充分，存在着市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题，影响了市场发挥资源配置的决定性作用。”该负责人表示，正因为此，完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。

要素市场化配置还是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。“要素配置扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成了一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革，是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。”该负责人说。

“从破除无效供给来看，过剩产能特别是‘僵尸企业’的存在，就是要素配置扭曲的集中表现。要推动‘僵尸企业’出清，就要加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源。”中国宏观经济研究院市场所副所长刘泉红说，从培育新动能角度来看，要扩大优质增量供给，就要建立促进要素自由流动的机制，使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，能够从低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素宏观配置效率，共同支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。

完善要素市场化配置，还有利于让要素活力竞相迸发，为经济发展注入新动力。中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示，一方面，宏观经济发展依赖微观主体活力，企业是组织生产要素的主体，企业活力是否充分释放，取决于要素活力是否竞相迸发;另一方面，数据等新型生产要素对其他生产要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入价值创造过程中，形成了新的先进生产力，它们对于推动我国经济转向创新驱动发展具有重要意义。

四方面推进资本要素市场化配置

在推进资本要素市场化配置方面，《意见》提出了四方面具体举措。

完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

增加有效金融服务供给。健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

资本市场迎来改革窗口期

据第一财经，《意见》的出台，让资本市场参与者大呼“重磅利好”。长期看，多年来阻碍要素自由流动的体制机制障碍有望破除，土地、劳动力、资本等要素市场，逐步迈向“要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”的目标。短期看，股市基础制度完善将加速，有利于投融资双方的改革措施将加速出台。

华兴资本集团首席经济学家李宗光表示，资本可得性有望大幅提升。《意见》提出，四方面推进资本要素市场化配置，包括股票市场、债券市场、有效金融和对外开放。在李宗光看来，无论是完善股票市场，还是加快发展债券市场、增加有效金融服务供给、主动有序扩大金融业对外开放，本质上都是要提升实体经济对资本的可获得性。

特别是当前疫情防控后期，经济金融面临恢复挑战，对中小微及民营企业的支持，更加急迫。“这个文件是要素市场的顶层设计，短期会对疫情中的企业提供支持，但更深远的意义是在长期。”李宗光称。

业内人士表示，明确表示“出台意见”，可能意味着相关方案已经进入后期阶段。值得一提的是，今年资本市场基础制度改革当中，创业板注册制是重头戏。

另据证券时报，在资本市场方面，《意见》明确，要制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

“这为资本市场下一阶段的改革指明了方向。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，健全要素市场化交易平台，就是要夯实要素市场交易基础设施，完善要素交易规则和服务，引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系。恰逢新证券法正式实施，资本市场迎来改革窗口期。

曾刚表示，要通过市场化、法治化改革营造适合市场参与各方发展的环境基础，让市场发挥作用，对于造假、欺诈发行的要加大打击力度，通过法律、行政等方式极大地约束违法违规者，震慑踩红线的人。同时，还要适度扩大机构投资者的队伍，优化投资者结构，吸引长期资金入市，让资本市场的基本环境得到改善，发挥好枢纽作用。

关键词： 经济体制改革